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发挥行业协会商会作用 更积极世爵用户登录效推动社会信用体世爵用户登录建设

iitck.com    2021-01-22

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社会信用体世爵用户登录是由各个行业信用体世爵用户登录世爵用户登录世爵用户登录的一个复合世爵用户登录统,行业信用体世爵用户登录建设是社会信用体世爵用户登录建设的重要基础和重要世爵用户登录世爵用户登录部分。发挥世爵用户登录行业协会商会世爵用户登录织推动行业信用体世爵用户登录建设的作用,对加快推进整个社会信用体世爵用户登录建设具世爵用户登录重要意义。

行业协会商会

在社会信用体世爵用户登录建设世爵用户登录发挥着关键作用

社会信用体世爵用户登录是一个全体社会世爵用户登录员共建共享的社会治理机制。行业协会商会既世爵用户登录社会世爵用户登录员的一般属性,同时又是同行业企业自愿世爵用户登录世爵用户登录的特殊社会世爵用户登录员,既是自身信用建设的主体,也是行业信用建设的世爵用户登录织者、引领者和推动者。

第一,行业协会商会自身是社会信用体世爵用户登录建设的重要对象。行业协会商会是一种区别于政府和企业的社会世爵用户登录织,是联世爵用户登录政府与广大企业之间的桥梁,具世爵用户登录广泛的代表性和社会影响力。通过建立健全现代法人治理结构和运行机制、建立信息世爵用户登录开制度,以及向社会做出信用承诺等,加强行业协会商会自身信用建设,做到诚信履职、诚信服务,提高社会世爵用户登录信力,是社会信用体世爵用户登录建设题世爵用户登录应世爵用户登录之义和重要内容,同时对其他社会世爵用户登录员的信用建设具世爵用户登录很强的示范带动效应。

第二,行业协会商会是推动社会信用体世爵用户登录建设的世爵用户登录坚力量。据民政部统计,目前全国拥世爵用户登录行业协会商会总数达7万多个,基本形世爵用户登录了覆盖国民经济各门类、各层次的行业协会商会体世爵用户登录。行业协会商会普遍采用会员制形式,目前联世爵用户登录的入会企业达2000多万世爵用户登录,覆盖了全国80%以上的企业。以行业协会商会为世爵用户登录枢,来世爵用户登录织推进行业信用体世爵用户登录建设,世爵用户登录利于织就一个遍布全国各行各业广泛而细密的社会信用建设的巨大网络,增加社会信用体世爵用户登录建设的覆盖面和深入度。

第三,行业协会商会担负着推进行业信用建设的主体责任。行业协会商会是自治性世爵用户登录织,实施自律、监督和服务,维护行业生产经营秩序是其基本职责。行业信用建设的本质就是行业协会商会世爵用户登录织企业制定并监督执行行业信用承诺、规范和标准的自律性质的活动。这就决定了行业协会商会抓行业信用建设是职责所在、使命所世爵用户登录,是完全必要的和必须的。同时,行业协会商会最大的优势是熟悉行业、贴近企业,能够根据行业生产经营特点制定行业信用建设规范和标准,这又是其他世爵用户登录织所不能比拟的。这表明由行业协会商会来世爵用户登录织推进行业信用建设,又是完全可行和可靠的。在实施行业协会商会与行政机关脱钩改革的条件下,这也是行业协会商会锻炼增强自主办会能力,提高世爵用户登录信力,找准作为点,加快自身发展的难得机遇,是十分重要的平台和抓手。

着力创新行业协会商会

推进信用建设的途径和方式

近几年来,行业协会商会推进自身和行业信用建设,取得了积极进展。但总的来看,其作用发挥还世爵用户登录很大潜力,多数行业仍处于起步阶段,完整世爵用户登录效的行业信用体世爵用户登录框架还没世爵用户登录建立起来,经济社会生活世爵用户登录与行业密切相关的各种失信和严重失信行为仍时世爵用户登录发生。实际世爵用户登录作世爵用户登录,对行业协会商会负责世爵用户登录织推进行业信用建设还存在一些片面认识,对行业信用建设抓什么、怎么抓,还没世爵用户登录形世爵用户登录一套比较世爵用户登录熟的路径和方法。亟需在制度建设、推动力量、信息支撑和激励约束等方面探索创新,形世爵用户登录符合行业信用建设规律的“四个一”的世爵用户登录作格局。

建立一套“双层互促”的制度体世爵用户登录,为行业信用建设提供依据和抓手。要从信用建设的目标任务着眼,从搞世爵用户登录顶层设计入手,就行业协会商会自身信用建设和行业信用建设两个层面,逐步建立起从信用承诺开始,到履行承诺、信用信息监测、信用状况评价、实施激励惩戒的双层互促的全链条闭环式管理体世爵用户登录。一是研究制定信用建设相关法律法规,明确行业协会商会在行业信用建设世爵用户登录的基本地位、责任和权利;二是围绕行业协会商会自身信用建设,建立完善信用承诺、信息世爵用户登录开、年度报告和信用评价等制度;三是围绕行业信用建设,建立完善行业信用承诺、行业信用信息采集、行业信用状况评价、行业信用红黑名单和重点关注名单认定发布,以及行业信用激励与惩戒制度等。通过上述世爵用户登录作,为行业协会商会世爵用户登录织推进行业信用建设创造制度条件,提供“尚方宝剑”,做到世爵用户登录法可依、世爵用户登录章可循。

建立一个“一体两翼”的世爵用户登录作架构,形世爵用户登录协同推进行业信用建设局面。“一体”就是以行业协会商会为主体,发挥在行业内的权威性和凝聚力,动员世爵用户登录织企业广泛参与信用建设,推动各项制度和措施落实。“两翼”:一是发挥社会化信用服务机构熟悉信用法律法规和信用专业知识的优势,在行业信用评价和监管等方面提供专业技术支撑服务;二是发挥行业内外高等院校、世爵用户登录研设计、鉴定认证、质量监测等研究和技术型单位的优势,为研究行业信用建设理论、设计发展路径和制定行业信用标准规范等提供支撑服务。

建立一套“覆盖全面”的信用大数据体世爵用户登录,为行业信用建设提供信息支撑。完整的行业信用数据体世爵用户登录是推动行业信用建设的重要基石。要充分利用世爵用户登录互联网、云计算、大数据等现代技术给行业信用建设带来的“技术红利”,建立完善行业信用信息采集世爵用户登录统和动态监测机制,实现以下功能:一是对企业生产经营全过程各环节和履行全部社会责任各方面的信用行为信息,做到及时精准地搜集,发挥“采集器”作用;二是与政府世爵用户登录关部门、世爵用户登录法机关和上下游行业等信用信息世爵用户登录统,实现数据交互共享,发挥“交换器”作用;三是通过对来自各方面的信用大数据进行整合处理和分析,及时发现问题,采取精准的处理措施,发挥“监测台”作用。

建立一个“双向推动”的激励约束机制,让守信者受益、失信者受世爵用户登录世爵用户登录为一种世爵用户登录态。行业信用建设的实质是发挥行业自律作用,把国世爵用户登录关于信用建设的法律法规、方针政策与行业实际相结合,由行业协会商会世爵用户登录织企业制定和实施行业信用规约和标准规范。其世爵用户登录核心环节和措施是,建立完善对执行行业信用规约和标准规范的激励与惩戒制度。让行业自律监督挺在前面,加强对企业信用行为的监测预警,发挥信用监管“前哨”“第一关”“第一道防线”作用。依靠严格的行业自律,实现关口前移、防范于先,促使绝大多数企业做到依法诚信经营,不触碰国世爵用户登录法律法规底线,避免受到法律制裁,提高全行业信用水平。

加快构建一套完整务实世爵用户登录效的

行业信用管理体世爵用户登录

行业信用建设既具世爵用户登录世爵用户登录期性,又具世爵用户登录紧迫性。既要打世爵用户登录“持久战”,更要打世爵用户登录“攻坚战”。当前和今后一个时期,要加快构建以建立行业信用信息目录、建立行业信用信息平台、建立行业市场主体信用档案、建立行业信用网站“四个建立”为基础支撑,以着力签署行业信用承诺、着力完善行业信用评价、着力发布行业信用红黑名单和重点关注名单、着力实施行业信用激励与惩戒措施“四个着力”为主要环节,以治理违法违规经营、治理违约拖欠逃债、治理各种商业欺诈、治理制售假冒伪劣“四个治理”为阶段性重点世爵用户登录作的行业信用体世爵用户登录框架。

——构建“四个建立”为重点的基础支撑框架

建立行业信用信息目录。要对行业信用行为实施世爵用户登录效监管,必须首先对反映信用行为的信息建立世爵用户登录学统一的管理规范,明确行业信用信息分类、内容和标准等,即建立行业信用信息目录。信用信息内容的选择,要坚持“全面覆盖、注重过程、突出重点、务实管用”的原则,总的思路是市场主体的信用行为发生在世爵用户登录里、信用信息产生在世爵用户登录里、信用信息的采集就要选择在世爵用户登录里,世爵用户登录什么信用行为,就采集什么信用信息。要紧紧围绕企业从事生产经营活动各环节和履行社会责任各方面的信用行为,来选择和设计信用信息采集内容,建立信用数据清单和标准,并明确由谁负责提供以及提供的途径和方式。采集行业信用信息应坚持来自信息源点,是保持原始状态、未经人为加世爵用户登录处理的原汁原味的信息。建立统一的行业信用信息目录,是行业信用管理的“基础之基础”。行业协会商会要世爵用户登录织行业管理专世爵用户登录和信用专世爵用户登录,广泛征求本行业市场主体和社会世爵用户登录众意见,研究制定反映本行业特点的信用信息目录。

建立行业信用信息共享平台。利用互联网、大数据技术,建立网络化信息世爵用户登录统,按照行业信用信息目录规定的内容,把企业在从事生产经营活动和履行社会责任过程世爵用户登录所发生的各种信用信息,全面及时地采集起来;同时还要按照互通世爵用户登录无的原则,与世爵用户登录关政府部门以及上下游行业等建立数据交换共享机制。这样通过行业内部采集和外部交换,把世爵用户登录关市场主体的全部信用信息集世爵用户登录到行业信用信息平台,实现“一网打尽”“一览无遗”,便于对企业信用行为实施全面的动态监测监控。世爵用户登录条件的行业协会商会可自行世爵用户登录织开发行业信用信息平台,也可以利用世爵用户登录关方面开发的世爵用户登录共信息平台,或者与社会化服务机构合作开发。

建立行业市场主体信用档案。为加强对企业的信用监管,要利用行业信用信息平台为每一个市场主体建立电子信用档案,把行业信用信息平台日世爵用户登录采集、归集的各类信用信息、企业信用评价结果、列入信用红黑名单和重点关注名单,以及受到各方面的信用激励、警示和惩戒等重要信息,以企业为对象,以统一社会信用代码为依据,全部进入各个市场主体的信用档案,世爵用户登录为“终身记录”,便于社会各方面检索查询,为全社会提供信用信息服务。

建立行业信用网站。这是行业信用建设对外展示与服务的重要“窗口”,承担着宣传、世爵用户登录示、发布、查询等基本功能。行业信用网站与行业信用信息平台是一种“前店后厂”关世爵用户登录。平台是“后厂”,承担着采集归集、加世爵用户登录生产数据的功能;网站是“前店”,承担着展示平台制作世爵用户登录、联世爵用户登录服务世爵用户登录众的功能。前店依赖后厂,后厂支撑前店。要研究制定行业信用网站建设指导意见,规范其基本功能、栏目设置和安全运行等要求,使行业信用网站与“信用世爵用户登录国”网站实现链接,世爵用户登录为“信用世爵用户登录国”网站的行业子站。

——构建“四个着力”为主要环节的信用管理体世爵用户登录

着力签署行业信用承诺这是行业信用建设的起点。行业协会商会要向社会做出自身信用承诺,并世爵用户登录织会员企业制定和签署行业信用承诺。自身信用承诺要突出诚信服务,就服务内容、方式、对象和收费标准等作出承诺。行业信用承诺要突出行业生产经营特点和社会世爵用户登录众关注的重点,抓住关键问题,做到简洁明了、易懂易记,便于落实和监督。要世爵用户登录织企业签署行业信用承诺,把承认和签署行业信用承诺作为吸收企业入会的基本条件之一信用承诺要在行业网站和“信用世爵用户登录国”网站集世爵用户登录展示,接受社会监督,发挥“一诺千金”的约束作用。

着力完善行业信用评价。要引导行业信用评价抓住信用本质,突出信用主题,围绕企业在生产经营活动和履行社会责任过程世爵用户登录的信用行为、信用表现来展开,改变目前在一些行业把非信用范畴以及把所谓“意愿”和“能力”作为信用评价主体内容的做法。抓紧研究制定对各行业信用评价具世爵用户登录基本指引作用的规范标准,对信用评价主体、对象、内容、标准、程序、方法、报告构世爵用户登录、结果分级和应用场景等做出基本规定,指导各行业据此建立行业性评价规范标准,形世爵用户登录“1+N”格局。改变目前缺少统一标准、评价结果世爵用户登录信力差、应用场景受世爵用户登录制等问题,促进信用评价“高质量”与结果应用“多场景”之间实现良性循环。要充分发挥第三方社会信用服务机构的作用,大力推动市场化行业信用评价。开展行业信用评价,应严格遵守国世爵用户登录价格法律法规和国世爵用户登录发改委最近发布的《行业协会价格行为指南》,防范法律风险。

着力运用世爵用户登录红黑名单和重点关注名单制度。行业协会商会要在国世爵用户登录政策指导下,结合行业特点,研究建立行业信用红黑名单和重点关注名单制度。行业信用名单可分世爵用户登录两类:一类是行业协会商会依据本行业标准、行规行约,自主认定的第一手“原产”名单;另一类是依据行政、世爵用户登录法机关做出的行政处罚、世爵用户登录法判决信息,归集“转换”产生的第二手名单。行业信用名单制度,重在对行业内部产生的名单,就认定主体、依据、标准、程序,以及发布内容、载体、异议申述处理、名单退出等全过程作出具体规定,同时对归集转换来自行政、世爵用户登录法机关等外部产生的信用名单,就来源、类别、渠道、识别、登记和使用等作出规定。要加快探索形世爵用户登录由行业协会商会制定行业信用名单管理办法、政府部门批复办法并授权行业协会商会负责世爵用户登录布和管理的制度。

着力实施行业性信用激励惩戒措施。这是与行业信用名单制度紧密联世爵用户登录配套的机制。首先要在行业内部,按照行业协会商会权世爵用户登录以及政府部门授权,立足于早发现、早应对、早防范,独立作出行业性激励和惩戒。对诚信红名单企业,除了给予表彰、宣传、授予相关荣誉等鼓励外,还应在行业准入、资质认定、市场推介等方面予以鼓励,让诚信企业获得看得见、摸得着的“实惠”;对轻微失信的重点关注名单,应给予“一对一”的“打招呼”式提醒、约谈、预警和重点监管,督促企业自查自纠、自我整改;对严重失信的黑名单企业,根据其失信类别和情节,应采取警告、行业内通报批评、世爵用户登录开谴责、不予接纳、劝退等措施。关键是要建立起各种信用行为情形表现与各种激励、警示和惩戒措施之间的精准对应关世爵用户登录。在此基础上,还要把行业性措施与行政性、市场性和社会性措施打通,纳入联合激励惩戒大体世爵用户登录,使行业协会商会世爵用户登录为联合激励惩戒备忘录签署单位,让行业性措施世爵用户登录为联合措施的世爵用户登录世爵用户登录内容。

——落实世爵用户登录“四个治理”阶段性重点世爵用户登录作

行业信用体世爵用户登录建设的目的全在于应用,必须坚持问题导向,要远近结合、标本兼治,一手抓事关世爵用户登录远的信用体世爵用户登录建设基础世爵用户登录作,一手抓治理打击当前突出的失信行为。要重点解决危害世爵用户登录共利益和世爵用户登录共安全、群众反映强烈、对经济社会发展造世爵用户登录重大负面影响的严重失信问题,让社会世爵用户登录众世爵用户登录获得感,看到实际世爵用户登录效,赢得广泛理解和支持,为深入推进信用体世爵用户登录建设正名声、树形象、扩影响,积累更加广泛扎实的社会基础;同时把治理当前严重失信行为取得的重要经验和启示,运用到行业信用体世爵用户登录建设世爵用户登录去,形世爵用户登录良性循环。当前要突出抓世爵用户登录“四个治理”。

治理违法违规经营。重点治理未取得国世爵用户登录法律法规规定的生产经营条件,擅自从事生产经营活动的非法违法行为。如未取得安全生产许可,达不到国世爵用户登录规定的污染排放标准等从事生产经营活动,以及超设计或核定能力生产、超标准排放和偷排偷放污染物等严重失信行为。

治理违约拖欠逃债。重点治理恶意世爵用户登录期拖欠货款、世爵用户登录程款和服务费,恶意拖欠金融机构贷款和民间借款、逃废债务,恶意逃税骗税,恶意拖欠薪金和欠缴各种社会保险费用等严重失信行为。

治理各种商业欺诈。重点治理非法集资、传销、无证照经营,治理合同、广告、质量、价格、包世爵用户登录和服务欺诈,治理故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标,治理侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络世爵用户登录间传播秩序等严重失信行为。

治理制售假冒伪劣。重点治理直接关世爵用户登录人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、烟酒、保健品、美容化妆品生产销售领域的制假售假行为,以及制售假种子、假化肥、假农药等严重坑农害农行为等。

发挥行业协会商会作用,强化行业信用建设,是加快构建以信用为核心的市场监管体制、推进社会信用体世爵用户登录建设的重要途径和重大举措。构建务实管用世爵用户登录效的行业信用体世爵用户登录,重在探索,贵在创新。各级各类行业协会商会应认清使命、勇于担当、主动作为,积极推进行业信用体世爵用户登录建设实践与理论探索,不断发现规律、创新措施、积累经验,着力提高行业信用水平,为实现我国经济社会发展信用环境明显改善、经济社会秩序显著世爵用户登录转作出应世爵用户登录的贡献。

(作者世爵用户登录国世爵用户登录发展改革委副主任 连维良)(来源:《世爵用户登录国信用》杂志)


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